11月28日，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，并于2015年1月1日起施行。12月29日，在自治區(qū)人大常委會(huì)召開的條例頒布實(shí)施座談會(huì)上，7位自治區(qū)法學(xué)界代表就實(shí)施條例進(jìn)行了發(fā)言。

　　堅(jiān)決依法治理宗教極端

　　自治區(qū)黨委政策研究室社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)顧華詳

　　“宗教極端”是《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》重點(diǎn)規(guī)范的問題。《條例》專門明確了“宗教極端”的概念，即“是指歪曲宗教教義和宣揚(yáng)極端主義，以及其他崇尚暴力、仇視社會(huì)、反人類等極端的思想、言論和行為。”用法規(guī)來(lái)明確“宗教極端”的概念，這對(duì)各方面準(zhǔn)確理解、正確把握和穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊宗教極端，都是非常必要和及時(shí)的。

　　任何宗教極端行為都被法律禁止、都必須承擔(dān)法律責(zé)任。《條例》規(guī)定，宗教團(tuán)體依法負(fù)有遏制宗教極端、制止非法宗教活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。合法的宗教活動(dòng)場(chǎng)所是法治之地，依法負(fù)有禁止利用宗教活動(dòng)場(chǎng)所傳播、煽動(dòng)、鼓吹民族分裂、暴力恐怖和宗教極端思想，禁止播放非法講經(jīng)的音頻、視頻的權(quán)力。違反上述規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收相關(guān)設(shè)備;有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　宗教教職人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，但享有權(quán)利就必須履行法定義務(wù)。宗教活動(dòng)場(chǎng)所出現(xiàn)宣揚(yáng)分裂國(guó)家和破壞民族團(tuán)結(jié)言論、宗教極端思想，煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)的，宗教教職人員不制止，未及時(shí)向主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門予以批評(píng)教育，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)宗教團(tuán)體撤銷其宗教教職人員的資格。宗教教職人員自身應(yīng)當(dāng)是遵守憲法、法律和法規(guī)，愛國(guó)愛教，弘揚(yáng)正道，遵行教義教規(guī)，反對(duì)宗教極端的模范。

　　任何宗教活動(dòng)都必須受國(guó)家法律的規(guī)范。任何組織或個(gè)人都不得宣揚(yáng)宗教極端思想，參與宗教極端活動(dòng)，不得利用宗教活動(dòng)或借宗教名義干涉正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，干涉婚禮、葬禮等民族風(fēng)俗和生活習(xí)慣，干涉文化、文藝、體育等活動(dòng);不得對(duì)未經(jīng)依法登記的婚姻舉行宗教儀式;不得利用儀容、服飾、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想;不得脅迫、強(qiáng)制他人穿著宗教極端服飾、佩戴宗教極端標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。凡是違反上述規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門予以批評(píng)教育，責(zé)令改正;有違法所得的，沒收違法所得，并處三千元以上五千元以下罰款;有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;對(duì)公民、法人或其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　任何涉及宗教內(nèi)容的出版物和音像制品及其收聽收視和宣傳行為都必須受法律規(guī)范。《條例》規(guī)定，宗教出版物和音像制品不得含有宣揚(yáng)民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義的內(nèi)容。任何組織或個(gè)人不得利用數(shù)字出版、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等收聽、收看、存儲(chǔ)、持有，制作、復(fù)制和傳播法律法規(guī)所禁止的內(nèi)容。違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府出版行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收宗教出版物、音像制品和宣傳品;有違法所得的，沒收違法所得，并處三千元以上兩萬(wàn)元以下的罰款;有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。任何組織或個(gè)人也不得非法使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施，收聽、收看、傳播境內(nèi)外宗教廣播電視節(jié)目。違反規(guī)定的，由人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收相關(guān)設(shè)備，取締相關(guān)網(wǎng)站;有違法所得的，沒收違法所得，可以并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　依法規(guī)范信教公民的宗教活動(dòng)新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)德全英

　　現(xiàn)代國(guó)家都通過(guò)立法來(lái)管理宗教事務(wù)，其中最核心的問題是規(guī)范信教公民的宗教活動(dòng)，這就涉及對(duì)公民宗教活動(dòng)有關(guān)的制度安排。新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》立法設(shè)計(jì)邏輯展現(xiàn)在如下六個(gè)方面：

　　第一，公民有信仰宗教的自由，應(yīng)當(dāng)正當(dāng)行使權(quán)利。《條例》第3條的開篇規(guī)定：“公民有宗教信仰自由，也有不信仰宗教的自由。任何組織或者個(gè)人不得引誘、脅迫、強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民之間，應(yīng)當(dāng)平等相待、互相尊重、和睦相處。任何組織或者個(gè)人不得制造不同宗教、宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間的矛盾和紛爭(zhēng)。”

　　第二，保護(hù)公民正常宗教需求，明確基層政府宗教事務(wù)的管理職權(quán)。《條例》第7條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法保障信教公民正常宗教需求;依法制止非法宗教活動(dòng)，打擊宗教極端犯罪，有效治理宗教極端行為干預(yù)公民正常生活。”同時(shí)，《條例》對(duì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)組織區(qū)域內(nèi)宗教事務(wù)事權(quán)和職責(zé)得以明確。專門規(guī)定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣(市、區(qū))人民政府宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)下管理宗教事務(wù)。

　　第三，信教公民通過(guò)結(jié)社建立的宗教團(tuán)體，需要遵守社團(tuán)章程。《條例》第11條規(guī)定：“宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：按照本團(tuán)體的章程開展活動(dòng);團(tuán)結(jié)、教育信教公民愛國(guó)守法，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，遏制宗教極端、制止非法宗教活動(dòng)。”

　　第四，公民宗教活動(dòng)無(wú)論集體行為還是個(gè)人行為，應(yīng)恪守自律的原則。《條例》第19條規(guī)定：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：向信教公民宣傳憲法、法律和法規(guī)。”第31條規(guī)定：“信教公民的集體宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。信教公民個(gè)人的宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序和公共場(chǎng)所的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)民教育學(xué)校、公共事業(yè)單位等場(chǎng)所禁止任何形式的宗教活動(dòng)。”

　　第五，擔(dān)任宗教教職人員的公民，保持正確教義傳統(tǒng)。《條例》第30條規(guī)定：“宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和法規(guī)，愛國(guó)愛教，弘揚(yáng)正道，遵行教義教規(guī)，反對(duì)宗教極端。不得強(qiáng)制、脅迫不信教公民信教或參加宗教活動(dòng);不得歧視、排擠、侮辱或者煽動(dòng)信教公民歧視、排擠、侮辱不信教、不參加宗教活動(dòng)的公民。”

　　第六，保護(hù)未成年公民心智健康成長(zhǎng)，給予特殊、優(yōu)先保護(hù)。未成年人需要獲得理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義的教育。《條例》第37條規(guī)定：“未成年人不得參加宗教活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人不得組織、引誘、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動(dòng)。”縱觀《條例》全文，信教者不論信仰何種宗教，首先均為具有中國(guó)國(guó)籍的國(guó)家公民為唯一的法律身份要求，從而將憲法(第33條)規(guī)定的“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”的公民權(quán)原理貫穿在整個(gè)《條例》之中。

　　新修訂的《條例》亮點(diǎn)紛呈新疆社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員古麗燕

　　新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》亮點(diǎn)紛呈，主要表現(xiàn)在：

　　一、突出地方立法特點(diǎn)。《條例》相較過(guò)去更有針對(duì)性，內(nèi)容也更加完善、全面。《條例》新增的33個(gè)條款中有18個(gè)條款重點(diǎn)就總則、宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)等方面的內(nèi)容作了補(bǔ)充修訂，突出民族區(qū)域自治地方立法的特點(diǎn)，積極規(guī)范新疆宗教事務(wù)中存在的主要問題。

　　二、明確了宗教事務(wù)的20字方針。《條例》明確宗教事務(wù)“堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，充分體現(xiàn)了“保護(hù)和打擊”兩方面的內(nèi)容。依法保護(hù)的是信教群眾的合法權(quán)利和正常的宗教活動(dòng)，堅(jiān)決制止的是非法宗教活動(dòng)、打擊的是宗教極端思想的滲透破壞。

　　三、明確基本用語(yǔ)的概念。《條例》第65條明確了《條例》基本用語(yǔ)的涵義，特別是宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)和宗教極端這三個(gè)重要用語(yǔ)的涵義，解決了目前新疆普遍存在的對(duì)宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)與宗教極端認(rèn)識(shí)模糊的問題。《條例》同時(shí)結(jié)合新疆區(qū)情，根據(jù)民族區(qū)域自治地方立法權(quán)明確禁止信教公民在“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)民教育學(xué)校、公共事業(yè)單位等場(chǎng)所”進(jìn)行任何形式的宗教活動(dòng)”，明確了宗教活動(dòng)的六種具體情形。

　　四、第一次以地方性法規(guī)的形式明確“反暴力、講法治、講秩序”。《條例》第19條第2款規(guī)定：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘反暴力、講法治、講秩序’。”

　　五、增設(shè)了打擊宗教極端的條款，做到在處置層面既有政策規(guī)定，更有具體的法律依據(jù)。特別是針對(duì)去宗教極端化，條例把中央、自治區(qū)已經(jīng)明確的基本原則、主要精神和重大舉措以及打擊宗教極端勢(shì)力活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，上升為地方性法規(guī)，以法的形式作了明確規(guī)定。如，第38條規(guī)定“不得利用儀容、服飾、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想;不得脅迫、強(qiáng)制他人穿著宗教極端服飾、佩戴宗教極端標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。”對(duì)違反該條規(guī)定的輕則處以行政處罰，重則處以社會(huì)治安處罰;構(gòu)成犯罪的，則由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的民事責(zé)任，大大增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性。

　　六、針對(duì)“三股勢(shì)力”利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等各種現(xiàn)代傳媒和媒介進(jìn)行滲透破壞的實(shí)際，條例從地方立法角度，明確積極封堵和嚴(yán)厲打擊的具體措施。如對(duì)傳播宗教極端思想的網(wǎng)站，不僅要沒收設(shè)備，關(guān)閉網(wǎng)站，嚴(yán)重的還要依法追究網(wǎng)站的刑事責(zé)任。

　　七、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，《條例》在明確規(guī)定公民享有宗教信仰自由權(quán)的同時(shí)，還規(guī)定“任何組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺抵制宗教極端和非法宗教活動(dòng)，禁止利用宗教進(jìn)行分裂國(guó)家、傳播宗教極端思想、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序、損害公民身心健康的活動(dòng);禁止利用宗教妨礙國(guó)家行政、司法、教育、文化、婚姻、計(jì)劃生育、繼承等制度;禁止利用宗教進(jìn)行其他危害國(guó)家安全和利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)”。

　　八、規(guī)范了宗教出版物審批程序。《條例》第39條明確了公開出版發(fā)行宗教出版物和音像制品、編印宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料性出版物的審批程序，并明確了法律責(zé)任。

　　九、明確法律責(zé)任。《條例》新增法律責(zé)任10條，進(jìn)一步明確了實(shí)施限制性或禁止性行為的相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。如對(duì)違反《條例》第5條第3款規(guī)定的禁止性行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依法給予行政處罰;對(duì)公民、法人或者其他組織造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　宗教信仰自由的法治保障自治區(qū)高級(jí)人民法院研究室主任周志豪

　　正確理解、準(zhǔn)確把握和全面實(shí)施新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，我認(rèn)為至少可以從三個(gè)方面入手：

　　一是從規(guī)范性入手理解和把握條例。《條例》嚴(yán)格遵照憲法、法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新疆宗教事務(wù)工作領(lǐng)域的特點(diǎn)、規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了宗教信仰自由、宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)、非法宗教活動(dòng)、宗教極端的法律含義，從正反兩個(gè)方面界定相關(guān)行為合法與違法的邊界，使全體社會(huì)成員知道哪些宗教事務(wù)和行為是合法的，哪些是違法的，哪些是受到法律保護(hù)的，哪些是受到法律禁止和處罰的，從而為整個(gè)社會(huì)提供了清晰、明確、有效的行為模式、預(yù)期、指引和規(guī)范，有利于公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)共同在法治體系和法治框架內(nèi)活動(dòng)，保障公民宗教信仰自由，規(guī)范宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　二是從法律責(zé)任入手理解和把握條例。《條例》從法律后果角度明確了宗教事務(wù)領(lǐng)域的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。面對(duì)民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力的騷擾破壞，新的宗教事務(wù)條例提供了遏制和打擊宗教事務(wù)領(lǐng)域違法行為的有力法律武器。《條例》用宗教事務(wù)法治化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和規(guī)范人們的行為，自始至終貫穿著反暴力、講法治、講秩序的法治精神，體現(xiàn)了保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的宗教事務(wù)基本原則，并根據(jù)違法行為的社會(huì)危害性大小分別確定了相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致、自由與責(zé)任相協(xié)調(diào)的法律體系基本規(guī)律和法治社會(huì)內(nèi)在要求，最大程度地凝聚了社會(huì)共識(shí)，有利于整個(gè)社會(huì)的自覺遵行和宗教事務(wù)的依法管理，對(duì)于維護(hù)我區(qū)的正常宗教活動(dòng)秩序，必將起到有力的促進(jìn)和保障作用。

　　三是從法律實(shí)施入手推進(jìn)宗教事務(wù)管理的法治化進(jìn)程。必須加大《條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、新媒體、自媒體和社區(qū)宣講等多種形式，在全社會(huì)開展全面深入持久的學(xué)習(xí)《條例》活動(dòng)。要把《條例》學(xué)習(xí)納入自治區(qū)專題普法內(nèi)容，使《條例》的基本原則和主要內(nèi)容家喻戶曉，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)和守法自覺性。各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和職能部門要加強(qiáng)執(zhí)法司法工作，嚴(yán)格依法履行法律職責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)法司法水平。要通過(guò)嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到保護(hù)合法、制裁違法、打擊犯罪，以扎實(shí)有效的條例實(shí)施活動(dòng)，推動(dòng)宗教事務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良性的法治之治。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《條例》宣傳實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)開展《條例》實(shí)施情況的專項(xiàng)調(diào)研和跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《條例》實(shí)施中存在的問題，督促各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，使《條例》的各項(xiàng)規(guī)定得到不折不扣落實(shí)。

　　依法管理宗教事務(wù)建設(shè)法治新疆

　　自治區(qū)人民檢察院公訴二處副處長(zhǎng)張斌

　　宗教問題一直是新疆穩(wěn)定與否的“晴雨表”。宗教活動(dòng)的正常與否，對(duì)穩(wěn)定至關(guān)重要。新疆是一個(gè)多民族多宗教的地區(qū)，宗教問題長(zhǎng)期性、群眾性的特點(diǎn)十分突出。新疆所處的特殊地理位置，使得宗教問題與地緣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族問題緊密交織在一起，同國(guó)際斗爭(zhēng)的風(fēng)云變幻緊密交織在一起，具有特殊的復(fù)雜性。近年來(lái)，宗教極端思想在新疆滲透加劇，打著宗教的幌子，把宗教作為進(jìn)行分裂破壞、暴力恐怖活動(dòng)的工具，給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的危害，嚴(yán)重破壞了伊斯蘭教團(tuán)結(jié)、和平、友善的教義，損害了最廣大各族群眾的根本利益和基本形象。

　　在人類社會(huì)進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，文化不斷進(jìn)步，觀念持續(xù)更新的今天，在新疆一些地方卻出現(xiàn)了一些令人費(fèi)解的怪現(xiàn)象。從蒙面罩袍到留大胡須，從念“塔拉克”離婚到不領(lǐng)結(jié)婚證念“尼卡”結(jié)婚，從種種對(duì)清真含義的非正常解釋到不準(zhǔn)群眾在婚禮喜宴時(shí)唱歌跳舞，不準(zhǔn)給去世的人過(guò)乃孜爾，更有甚者，連表達(dá)對(duì)亡者思念的眼淚都不讓流等等。

　　凡此種種亂象，都是宗教極端思想作祟。他們采用種種手段，竭力把宗教極端思想偽裝成正宗的伊斯蘭教義，將宗教極端思想說(shuō)成是真理、真言，化為無(wú)處不在、無(wú)所不能的所謂正宗的伊斯蘭價(jià)值、觀念和標(biāo)準(zhǔn)，宣稱應(yīng)該被全體穆斯林共同遵守。宣稱只有遵守了他們宣揚(yáng)的宗教極端思想，才是真正的穆斯林;只有按照他們說(shuō)的去做，才是人生的唯一正確選擇，從而實(shí)現(xiàn)他們用宗教極端思想占據(jù)人們的頭腦，控制人們行為的企圖。他們極力把宗教極端思想標(biāo)榜成必須共同遵守的信念標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，以至于一旦成為大眾的“共識(shí)”，就使得人們無(wú)法或者不能、不敢獨(dú)立思考，甚至不能提出疑義，裹脅大眾成為極端思想的隨聲附和者，甚至是推波助瀾者。

　　要解決好去宗教極端化的問題，就必須從依法管理宗教事務(wù)入手，掐住宗教極端勢(shì)力伸向宗教活動(dòng)的黑手，讓宗教回歸其本來(lái)面目。十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大各族人民群眾的根本利益，就要學(xué)習(xí)好、掌握好、運(yùn)用好《宗教事務(wù)條例》，依法管理、依法辦事，抵御宗教極端思想對(duì)人們?nèi)粘Ｉ�活方式、行為�?biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念的侵蝕。堅(jiān)持依法治疆，建設(shè)法治新疆，就必須堅(jiān)持憲法法律至上，明確任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都不能干預(yù)行政、司法、教育和國(guó)家職能的實(shí)施。堅(jiān)持國(guó)法大于教法、教法服從國(guó)法。堅(jiān)持依法治疆，建設(shè)法治新疆，就必須堅(jiān)持人民利益至上，一方面要尊重每個(gè)公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由，另一方面要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和睦和諧。堅(jiān)持依法治疆，建設(shè)法治新疆，就必須堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，認(rèn)真貫徹“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，發(fā)揮廣大信教群眾在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)方面的積極作用，充分發(fā)揮法治作用，帶領(lǐng)全體人民一道，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆而努力奮斗。

　　加快宗教事務(wù)管理的法治進(jìn)程新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)茹克婭·霍加

　　在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，宗教不僅僅是個(gè)人信仰問題，它還要通過(guò)一定的形式表現(xiàn)出來(lái)，宗教活動(dòng)表現(xiàn)為一系列的外在形式，如宗教儀式、宗教集會(huì)、宗教結(jié)社、傳教等，我國(guó)《憲法》第36條第3款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。”因而，正確區(qū)分民族風(fēng)俗習(xí)慣、正常宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)的界限是有必要的。

　　全面落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，就要依法加強(qiáng)對(duì)宗教人士、宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和執(zhí)法行為的管理，依法治理宗教極端服飾、標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁宗教干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、計(jì)劃生育等其他情形。新修訂的《條例》在總則中就落實(shí)憲法“公民有宗教信仰自由”作了規(guī)定，同時(shí)貫徹“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，重點(diǎn)就總則、宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)等方面的內(nèi)容作了補(bǔ)充修訂。同時(shí)，《條例》還增設(shè)了具體條款進(jìn)行規(guī)范，明確了“四個(gè)不得”等規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)了有法可依，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，以充分發(fā)揮宗教在懲惡揚(yáng)善方面的積極因素，充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

　　我區(qū)呈現(xiàn)出多種宗教并存的基本格局，宗教在我區(qū)廣大農(nóng)村、牧區(qū)、城鎮(zhèn)有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)影響。依法管理宗教事務(wù)是全面正確貫徹宗教信仰自由政策的要求和體現(xiàn)，是宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必然要求，也是我們國(guó)家社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的重要內(nèi)容。《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于自治區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針政策，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利，反對(duì)宗教極端思想，維護(hù)宗教領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，保持宗教政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，協(xié)調(diào)各方面力量共同構(gòu)建和諧社會(huì)，都起到重要的促進(jìn)作用。

　　公民憲法權(quán)利的又一個(gè)有力保障

　　新疆大學(xué)法學(xué)院副教授、新疆公廉章程律師事務(wù)所律師熱夏提·莫明

　　新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》的頒布實(shí)施，為保障憲法規(guī)定的公民宗教信仰自由，規(guī)范宗教事務(wù)，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧將起到里程碑式的作用。

　　首先，《條例》更加明確地肯定了信教和不信教公民所享有的平等的憲法權(quán)利并提倡了公民之間的相互尊重、和睦相處，保障了中華民族的凝聚力。《條例》第三條規(guī)定：“公民有宗教信仰自由，也有不信仰宗教的自由。任何組織或者個(gè)人不得引誘、脅迫、強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民之間，應(yīng)當(dāng)平等相待、互相尊重、和睦相處。任何組織或者個(gè)人不得制造不同宗教、宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間的矛盾和紛爭(zhēng)。”

　　其次，《條例》界定了合法和非法宗教活動(dòng)的界限，進(jìn)一步規(guī)范了正常的宗教活動(dòng)，對(duì)保護(hù)合法宗教活動(dòng)，制止非法、遏制極端、抵御滲透，依法管理宗教事務(wù)提供了具體的法律依據(jù)。《條例》第四條規(guī)定：“宗教事務(wù)堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教教職人員、信教公民愛國(guó)愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族和睦、宗教和諧，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”

　　再次，《條例》強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立自主、自辦的從教原則，并指明了進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的基本方針，闡明了在平等友好、相互尊重、互不干涉的基礎(chǔ)上，開展友好的宗教文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)基本準(zhǔn)則。《條例》第六條規(guī)定：“各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦原則，宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力、境外勢(shì)力的干涉、支配。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員與境外宗教組織和宗教人士開展友好往來(lái)或者進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)外事等有關(guān)部門同意，在平等友好、相互尊重、互不干涉的基礎(chǔ)上進(jìn)行。”

　　總之，依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也是精神文明建設(shè)的重要保證。如果人類社會(huì)沒有法這種調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則，社會(huì)正義必將難以維護(hù)，社會(huì)自身的發(fā)展和存在都成問題。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，信教群眾和不信教群眾要把國(guó)家和人民的根本利益放在首位，承擔(dān)遵守憲法、法律、法規(guī)和政策的義務(wù)，把各自的意志和力量集中到建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)這個(gè)共同目標(biāo)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

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